根据中央依法治国办要求，经市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过，2020年启动实施的上海市法治为民办实事十大项目，坚持让法治理念融入人民城市建设，以法治思维法治方式为民利民、便民惠民，着力提升人民群众对法治建设的获得感、满意度。
“加强培训机构管理，促进上海培训市场健康发展”项目
市教委
丰富发展各类社会培训资源、促进培训机构健康发展，是满足市民多元多样学习需求、服务全面学习和终身学习、建设学习型社会的重要举措。为此，市委、市政府高度重视加强培训机构管理，要求深化培训市场治理工作，形成综合治理长效机制，维护和支持各类培训机构的健康发展。
主要做法
（一）多维度指导复工复产。根据上海疫情形势和防控要求，及时发布恢复线下培训服务的通告，贯彻落实中央和上海有关“六稳六保”的要求，依托联席会议机制等，通过多渠道、多举措对培训机构进行帮扶，例如降低保障金、减免房租、减免或者缓交税费等等，推进培训领域复工复产工作，并持续更新防控提示。
（二）多部门联合市场摸底。借疫情防控工作的契机，通过开发、推广“上海市培训机构恢复线下培训服务备案承诺与信息公示平台”，推进线上中小学生文化学科培训的备案工作等，联合多部门在各条线共同开展上海线上、线下培训市场的摸底工作，统合各类型培训机构信息。在此基础上，教委正在密切配合市场监管部门开展的“营利性培训机构业务范围专项治理规范行动”在不断更新完善相关数据。
（三）多方位推进制度建设。为提高城市治理能力，切实维护培训市场正常秩序和人民群众合法权益，在市委、市政府领导下，根据相关法律法规和政策规定，出台了《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》（以下简称《市府意见》）和《上海市培训机构监督管理办法》（以下简称《监管办法》）。
根据《市府意见》要多角度、多方面对各类培训机构进行规范的要求，市教委会同各相关部门积极推进相关配套制度的建设工作，近期主要牵头起草并推动出台以下文件：
1.《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》（以下简称《实施办法》）；
2.《设置标准》相关文件：《上海市民办培训机构基本服务条件指引》《上海市中小学生文化学科和语言培训机构设置标准》《上海市自学考试助学机构设置标准》；
3.《上海市市场监督管理部门集中行使涉及培训市场的有关行政处罚事项与依据清单》（以下简称《处罚清单》）。
工作成效
（一）凝心聚力，确保培训市场平稳态势。今年，虽受新冠肺炎疫情影响，培训市场的发展受到面临前所未有的挑战，有10余家培训机构出现非正常停业，产生了一定社会影响。经各部门的共同努力，疫情防控下的复工复产工作推进有力、相关非正常停业处置工作及时得当，培训市场呈现总体平稳态势。
（二）协同合作，形成培训市场动态大数据。截至2020年11月25日，全市已有1.1万余个培训点申报备案，其中已进行首轮实地检查的1万余个。通过备案与实地检查，各部门合力形成上海培训市场动态大数据，为培训市场发展精准画像，有利于准确定位管理目标，量体裁衣优化体系框架，实现培训市场综合治理打下基础。
（三）不断完善，构建培训市场综合管理体系。《市府意见》和《监管办法》是贯彻落实国家与上海要求，搭建上海培训市场综合管理体系的承重梁。在广度上，《市府意见》和《监管办法》着眼全面覆盖，将各类培训与类似服务（不含特殊培训）等均纳入管理范围。在深度上，《市府意见》和《监管办法》着眼综合治理，要求逐步建立健全资金安全、纳管公示等多方面的管理制度，对培训机构的许可情况、培训内容、预收费用等各个方面加强监管。
在《市府意见》和《监管办法》的基础上，市教委会同相关部门继续深化，通过《实施办法》对培训机构设立方式、设立流程、机构管理责任等明确相应的具体规则；通过《设置标准》等相关文件明确管理重点、完善设置要求；通过《处罚清单》落实市委、市政府有关培训市场行政处罚相对集中的要求等，为构建完善培训市场综合管理体系再添重量级文件。
